青海智慧法院建设简讯(第77期)-冲刺专题(8)- 设置节点监管促进

  原标题:青海智慧法院建设简讯(第77期)-冲刺专题(8)- 设置节点监管促进同步生成

  【编者按】“群之所为则事必成,众之所举则业必胜”。本讯旨在分享、交流各地智慧法院建设经验与工作措施,通过示范、引领推动全省整体进步。

  【本期导读】全面推进网上同步办案,是2019年全省法院信息化工作的重点内容之一。推行网上同步办案的目标在于为实现案件有效监管和辅助法官提高办案质效创造条件。各级法院要注意以“综合施策”的方法促进电子卷宗随案同步生成和深度应用。

  在2019年2月26日召开的全省中级法院院长会上,省高级法院党组书记、院长陈明国在讲话中要求:“严格执行网上同步办案标准,实现案件全程在系统内办理,所有证据、材料实时网上生成,电子卷宗随案同步生成。”“今年的工作重点就是全力推进与审判工作特点紧密契合的网上同步办案,为实现对案件的有效监管打好基础。”“网上同步办案”主要包括“电子卷宗随案同步生成”和“案件办理节点信息同步录入”两部分内容,二者均强调“同步”二字。案件电子卷宗随案同步生成,是确保法官有效利用电子卷宗办案和实现院庭长有效监管案件的基础条件。在办案系统设置电子卷宗节点监管项(即监管相关节点必须要有或应当有的材料),是促进电子卷宗随案生成的有效手段和普遍做法。其原理是,系统一经发现存在设定应当生成而未生成的材料(即纳入监管的材料),则在该节点作出“限制”下一步案件的办理处理(并且系统界面会提示所缺材料名称)。省高级法院审判管理和信息技术处经总结经验,编制了《省高级法院办案系统电子卷宗节点材料监管清单(试行)》(以下简称《清单》)。该《清单》目前仅监管“立案阶段”和“结案阶段”这两个阶段的材料,尚未对中间环节的材料实施监管,拟在下一步的探索实践中进一步设置,力求实现对各阶段材料的全面监管。现将《清单》印发给各级法院,请各级法院结合本院案件实际情况参照执行,从快、从严在办案系统中设置电子卷宗节点材料监管,以有效促进本院电子卷宗随案同步生成。

  各级法院遵照本通知在办案系统中设置电子卷宗节点材料监管时,应注意以下事项:

  1.仅监管办案流程中必须要有或肯定出现的材料,不得对可能有也可能没有的材料设置监管;

  2.上述《清单》仅包括“立案阶段”和“结案阶段”两个阶段,尚不含对中间环节材料的监管,各级法院可以针对本院案件实际情况,遵循“对必须要有或肯定出现的材料”进行监管的思路,对中间环节的这些材料设置监管;

  3.因省高级法院没有行政一审案件,上述《清单》中不含对行政一审案件的监管,各级法院可以参照民事一审案件对行政一审案件设置监管;

  4.上述《清单》中也未涵盖对破产、管辖、请示案件的监管,各级法院可以遵循“对必须要有或肯定出现的材料”进行监管的思路,对这些案件进行监管;

  5.系统一经发现缺失纳入监管的材料,则在该节点作出“限制”下一步案件的办理处理(并且系统界面会提示所缺电子卷宗材料名称)。

  之外,还要注意:1.各中级法院信息技术部门要加强对辖区基层法院信息技术部门办案系统电子卷宗材料节点监管项设置的指导,帮助辖区基层法院信息技术部门顺利完成系统设置;2.各级法院信息技术人员要熟练掌握办案系统节点监管项设置并参透其原理;3.电子卷宗材料节点监管项设置不是单纯的技术工作,涉及审判执行业务知识,各级法院信息技术部门在设置系统监管时要注意听取或沟通各审判执行部门书记员、法官的意见。

  各级法院信息技术部门在遵照本通知设置办案系统电子卷宗节点材料监管的同时,还必须注意采取以下措施,以“综合施策”的方法促进电子卷宗随案同步生成:

  一、着力促进书记员“习惯养成”,落实“同步”二字并防范“二次扫描”。青海法院推进电子卷宗随案同步生成与深度应用工作虽初见成效,但存在的问题仍然很突出,比如对“同步”二字落实不力、“二次扫描”、材料不全等问题。需要各级法院信息技术部门聚焦问题,群策群力、想方设法,进行扭转和杜绝。要特别注意对书记员的日常培训和“随来随扫、随传、随归目”习惯养成的引导,让书记员通过规范的流程化工作和习惯养成减少直至杜绝积压材料、“二次扫描”、重复劳动等问题。要将“办案过程中所有证据、材料实时在网上同步生成”的基本要求,让书记员熟稔于心、践行于行动。省高级法院日常采取了与书记员谈心交流、建立“省法院-书记员微信群”的措施。

  二、强化“以应用拉动生成”的措施,实现生成与应用“双赢”。电子卷宗随案同步生成的根本目的是“应用”于办案和实现对案件的有效监管,在推进电子卷宗生成取得初步成果的当下,要特别注意“以应用拉动同步生成”,可以主要从推动以下应用着手:1.推进院庭长在系统中对案件审理情况进行“静默式监管”;2.合议庭成员网上阅卷;3.法官利用文书智能编写系统“左看右写”功能撰写阅卷笔录、文书智能生成等。相关应用推广可以参考《青海省高级人民法院审判管理和信息技术处电子卷宗深度应用指引》(青高审信〔2018〕44号)进行。“以应用拉动或促进同步生成”,是推进电子卷宗随案同步生成并实现生成与应用“双赢”局面的最有效途径。

  三、区分“外部材料”和“内部材料”,明确生产时间节点要求。在推进电子卷宗随案同步生成工作要点和方式方法上,要注意区别对待、明确标准。当事人提交的诉状、证据等“外部材料”同步扫描上传,5种很伤身的减肥方法你是不是有用过?受理案件通知书、传票等“制式文书”和阅卷笔录、庭审笔录、审理报告、合议笔录、裁判文书等“内部材料”系统内同步生成并一键转化为电子卷宗,是电子卷宗随案生成的核心要求,各级法院信息技术部门要聚焦“外部材料”和“内部材料”两类材料以及“同步”二字强化对电子卷宗随案生成的监管措施。对“同步”二字的时间节点标准应按此掌握:1.诉状、证据等“外部材料”应随案在立案后二日内、开庭(听证)前三日内、开庭(听证)后三日内生成;2.“内部材料”应随案件办理实时生成;3.执行案件应按照系统节点设置,区分“内部材料”和“外部材料”实时同步生成或扫描上传电子卷宗。

  四、强化每日人工随机抽查并通报等措施的同时,用好用足“电子卷宗巡查系统”。在发现问题上,除了信息技术部门人工随机抽查并通报和落实承办法官的第一责任、档案检查前置外,还要用足技术手段。香港挂图资料但是也别忘了老祖宗留下。在技术措施上,应当自己并向法官、法官助理推广使用“电子卷宗巡查系统”,以帮助及时发现未同步生成的电子卷宗材料,从而督促书记员及时扫描或生成材料并上传系统挂接为电子卷宗。对“巡查”发现的未同步生成材料和案件应及时通报。省高级法院对人工检查和巡查系统发现的“问题案件”,执行通过cocall“日通报”制度(对于“人工随机抽查”的方法与经验,各级法院可以咨询省高级法院审判管理和信息技术处康生菊同志,电话)。请各级法院信息技术部门注意参考借鉴省高级法院审判管理和信息技术处《电子卷宗同步生成六条监督促进措施(试行)》(青高审信〔2018〕21号)中的有关措施。

  各级法院信息技术部门在贯彻本通知过程中,如有问题,请及时联系省高级法院审判管理和信息技术处。并请各级法院信息技术部门及时向省高级法院审判管理和信息技术处报告加强和完善设置电子卷宗节点材料监管项以及推进电子卷宗随案同步生成与深度应用的意见建议和工作经验,以便及时总结,促进全省法院整体进步。

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